Debaty sejmoweII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie wsparcia z budżetu państwa działań podejmowanych przez władze samorządowe w zakresie poprawy bezpieczeństwa publicznego na przykładzie woj. podkarpackiego

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji nr 3032, z dnia 16 grudnia 1999 r., posła na Sejm RP pana Kazimierza Nycza, w sprawie wsparcia działań, dotyczących poprawy bezpieczeństwa publicznego, podejmowanych przez władze samorządowe woj. podkarpackiego, w porozumieniu z ministrem transportu i gospodarki morskiej i ministrem finansów oraz z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie przedstawiam poniższe wyjaśnienia.    Woj. podkarpackie, ze względu na swoje przygraniczne położenie, spełnia ważną rolę w systemie bezpieczeństwa państwa. Wynika to przede wszystkim z usytuowania w jego obrębie międzynarodowych drogowych i kolejowych przejść granicznych oraz związanego z tym zintensyfikowanego ruchu osobowo-towarowego.    Zakres modernizacji linii kolejowych ujęty jest w ˝Planie rozwoju infrastruktury transportowej w Polsce do roku 2015˝ i został przyjęty przez Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów w dniu 10 września 1998 r. Odcinek Dębica-Medyka, stanowiący część linii kolejowej nr 81 Kraków-Medyka, jest uwzględniony w powyższym planie w zadaniu pn. ˝Program kompleksowej modernizacji linii E 30 - korytarz III (Drezno-Lwów)˝. Rozpoczęcie realizacji według planu ma nastąpić w latach 2002-2005. Pozostałe linie kolejowe łączące Łupków-Rzeszów-Ocice nie są ujęte w ˝Planie rozwoju infrastruktury...˝. Ze względu na trudną sytuację finansową Polskich Kolei Państwowych nie planuje się na tych liniach robót o charakterze modernizacyjnym (w tym także elektryfikacji). W projekcie rozporządzenia Rady Ministrów linia kolejowa Łupków-Rzeszów-Ocice, na odcinku Rzeszów-Ocice, została zakwalifikowana do linii kolejowych, które ze względów gospodarczych, społecznych, obronnych lub ekologicznych mają znaczenie państwowe.    Ponadto, z ważniejszych przedsięwzięć inwestycyjnych na terenie woj. podkarpackiego, planowane jest w 2000 r. zakończenie modernizacji kolejowego przejścia granicznego Łupków-Międzilaborce.    Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o transporcie kolejowym (DzU nr 96, poz. 591, ze zm.) inwestycje dotyczące linii kolejowych o państwowym znaczeniu są finansowane z budżetu państwa, natomiast inwestycje oraz koszty utrzymania linii kolejowych o znaczeniu wojewódzkim mogą być finansowane z budżetu samorządu województwa. Koszty utrzymania linii kolejowych o państwowym znaczeniu są finansowane ze środków zarządu kolei, z wyjątkiem linii kolejowych zaliczonych do linii o państwowym znaczeniu wyłącznie ze względów obronnych, które są finansowane z budżetu państwa. Wysokość dotacji na finansowanie kosztów utrzymania w danym roku określa ustawa budżetowa. Inwestycje oraz koszty utrzymania linii kolejowych o znaczeniu wojewódzkim i pozostałych linii są finansowane ze środków zarządu kolei. Inwestycje dotyczące linii kolejowych o państwowym znaczeniu, linii o znaczeniu wojewódzkim i pozostałych linii mogą być dofinansowane z innych źródeł. Zatem modernizacja linii kolejowej może być realizowana, jeżeli w ustawie budżetowej zostaną przewidziane odpowiednie środki na ten cel. Zadanie to może również współfinansować samorząd wojewódzki.    Od wielu lat MTiGM wspólnie z samorządami woj. podkarpackiego podejmuje działania zmierzające do redukcji zagrożenia wypadkowego polegające m.in. na realizacji inwestycji drogowych, tj. budowie obwodnic, wprowadzaniu zmian organizacji ruchu poprawiających bezpieczeństwo ruchu drogowego, budowie chodników dla pieszych oraz instalowaniu dodatkowych oznakowań ostrzegawczych na przejściach dla pieszych.    Generalna Dyrekcja Dróg Publicznych realizuje na terenie woj. podkarpackiego m.in. następujące zadania:    a) w ciągu drogi nr 4, w ramach pożyczki Banku Światowego, rozpoczęto budowę jednojezdniowej obwodnicy Radymna o długości 4,7 km (wartość inwestycji - ok. 40 mln zł). Przedsięwzięcie obejmuje ponadto budowę dróg zbiorczych, wiaduktu nad PKP z dojazdami oraz wiaduktu nad projektowaną obwodnicą;    b) na drodze nr 871, w ramach programu PHARE, rozpoczęto modernizację dojazdu do przejścia granicznego w Korczowej (odcinek Piaski-Korczowa). Modernizacja obejmuje m.in. wzmocnienie nawierzchni oraz budowę dodatkowego pasa ruchu na długości 1 km przed przejściem (wartość przedsięwzięcia - 16,2 mln zł);    c) na drodze nr 9, na dojeździe do przejścia granicznego w Barwinku kontynuowane są prace modernizacyjne (wartość zadania - 4 mln zł);    d) na drodze nr 891, na dojeździe do przejścia granicznego w Krościenku kontynuowane są prace modernizacyjne (wartość zadania - 2,5 mln zł).    W roku 2000 planuje się kontynuację modernizacji drogi nr 871 Radymno-Korczowa na odcinku Duńkowice-Piaski o długości 2,3 km (wartość zadania - 25,5 mln zł).    Niezależnie od inwestycji realizowanych przez GDDP na zamiejskich odcinkach dróg krajowych, w 1999 r., w ramach 10% rezerwy inwestycyjnej, dofinansowano następujące zadania dotyczące dróg samorządowych w woj. podkarpackim:    - budowę dojazdu z Radoszyc (w pow. sanockim) do granicy państwa (wartość zadania - 2,5 mln zł),    - przebudowę ul. Krakowskiej w Rzeszowie (wartość zadania - 2,1 mln zł),    - przebudowę drogi nr 4 w Przemyślu (wartość zadania 3,3 mln zł).    Powyższe zadania były finansowane z budżetu państwa w ramach nakładów na drogi krajowe w miastach prezydenckich.    W związku z znacznym wzrostem natężenia ruchu drogowego, w całym kraju odczuwalny jest spadek poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego. Na terenie woj. podkarpackiego, szczególnie na drogach nr 4, 9 i 98, duże problemy stwarza brak obwodnic miejscowości. Dodatkowe zagrożenie powoduje tranzytowy i lokalny transport niebezpiecznych substancji chemicznych z istniejących bezpośrednio na terenie województwa oraz w pobliżu dużych zakładów chemicznych. Przykładem groźnego zdarzenia była kolizja cysterny przewożącej podchloryn sodu w miejscowości Brzezówka (pow. ropczycko-sędziszowski), w wyniku której nastąpił wyciek 240 l tego środka chemicznego, powodując skażenie środowiska naturalnego oraz wyłączenie z ruchu drogi E-40 na 9 godzin. Dla przeciwdziałania skutkom tego typu zdarzeń służy zorganizowany system służb ratowniczych, w których wiodącą rolę pełnią jednostki straży pożarnej. Obecnie opracowywane są koncepcje programowo-przestrzenne dla obwodnic Pilzna, Jasła, Jarosławia i Głogowa Młp. Na bieżąco podejmuje się działania zmierzające do poprawy bezpieczeństwa ruchu na istniejących ciągach dróg krajowych o dużym natężeniu ruchu, polegające m.in. na przebudowie skrzyżowań (np. w Przeworsku i Jarosławiu), budowie dodatkowych pasów ruchu, wprowadzaniu zmian w organizacji ruchu, budowie chodników dla pieszych oraz zastosowaniu niekonwencjonalnego oznakowania miejsc szczególnie niebezpiecznych.    W 1998 r. na zlecenie ówczesnej Dyrekcji Okręgowej Dróg Publicznych w Rzeszowie został opracowany program poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego obejmujący również odcinek drogi krajowej nr 4 (przebiegający przez m. Krasne). W opracowanej koncepcji poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego zaproponowano działania zmierzające do ograniczenia prędkości pojazdów oraz do zabezpieczenia pieszych przekraczających drogę krajową nr 4 (wartość planowanych przedsięwzięć - 400 tys. zł).    W planie wydatków w 2000 r. na dofinansowanie funkcjonowania jednostek ochrony przeciwpożarowej działających w ramach Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego przewidziana jest kwota 14 128 zł. Pozwoli ona na zwiększenie dotacji m.in. dla jednostek ochotniczych straży pożarnych. Zapisane w ustawie budżetowej środki finansowe - w przeliczeniu na jedną jednostkę włączoną do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego - umożliwią wzrost z kwoty 500 zł w roku ubiegłym do kwoty średnio 5000 zł w roku bieżącym. Pozyskane środki pozwolą na zrekompensowanie kosztów akcji prowadzonych przez jednostki OSP poza terenem swojego działania, a równocześnie na wydzielenie kwot na zakup sprzętu pożarniczego. Tryb i zasady przyznawania dotacji określa rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 6 października 1999 r. w sprawie trybu i zasad przyznawania dotacji z budżetu państwa na funkcjonowanie jednostek ochrony przeciwpożarowej (DzU nr 85, poz. 948). Komendant główny Państwowej Straży Pożarnej kieruje się zasadą, aby w pierwszej kolejności dokończyć zadania inwestycyjne będące w trakcie realizacji. W przyszłości preferowane będzie rozpoczynanie tych zadań, które obejmować będą w pierwszej kolejności jednostki zaniedbane inwestycyjnie.    Pragnę uprzejmie poinformować, że podjęte zostały prace związane z podpisaniem trójstronnego porozumienia w sprawie współpracy pomiędzy Zarządem Głównym Ochotniczych Straży Pożarnych RP, Ministerstwem Obrony Narodowej i Obroną Cywilną. Wśród zagadnień dotyczących współpracy znalazły się kwestie wdrożenia systemu nieodpłatnego przekazywania OSP sprzętu skarbu państwa i Agencji Mienia Wojskowego w celu przystosowania go do celów ratowniczo-gaśniczych. W ciągu 4 lat przekazano OSP ok. 400 pojazdów samochodowych, kuchnie polowe, zbiorniki na wodę i różny sprzęt kwatermistrzowski. Działania te będą kontynuowane. Ponadto przewiduje się wdrożenie programu napraw, konserwacji i diagnostyki sprzętu ratowniczego OSP przez Wojskowe Warsztaty Remontowo-Produkcyjne. W Wojskowych Warsztatach Remontowo-Produkcyjnych będą kontynuowane badania konstrukcyjne nad przystosowaniem pojazdów przekazanych z wojska (w ramach nieodpłatnego przekazywania podwozi), które w przyszłości mają pełnić funkcję pojazdów ratowniczo-gaśniczych dla OSP. Przewiduje się ponadto prowadzenie działań zmierzających do przygotowania i doskonalenia ratowników OSP w ramach służby wojskowej i w obronie cywilnej w oparciu o obiekty szkoleniowe jednostek organizacyjnych MON i Obrony Cywilnej. Powyższe przedsięwzięcia pozwolą na zwiększenie liczby ratowników oraz doposażenie jednostek ratowniczych OSP.    W nawiązaniu do postulatu zwiększenia liczby funkcjonariuszy Policji w woj. podkarpackim, uprzejmie informuję, że taka możliwość jest uwarunkowana wysokością limitu przyznanego w ustawie budżetowej. W ustawie budżetowej na 2000 r. liczba etatów w Policji wyniesie 102 755. Jednym z działań, związanych ze zwiększeniem ww. limitu jest - zgodnie z ustawą z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (DzU nr 30, poz. 179 ze zm.) - dofinansowanie dodatkowych etatów dzielnicowych przez samorządy lokalne.    Pragnę poinformować, że Ministerstwo Finansów pismem z dnia 26 lipca 1999 r. przekazało wojewodzie podkarpackiemu panu Zbigniewowi Sieczkosiowi limit wydatków dla części 85/15, ustalony zgodnie z założeniami do projektu budżetu państwa oraz zasadami wyznaczania limitów wydatków dla opracowania projektu budżetu państwa na 2000 r. Bieżące i inwestycyjne wydatki w dziale: Bezpieczeństwo publiczne - w twym również dla woj. podkarpackiego - oszacowano na podstawie wydatków określonych w ustawie budżetowej na 1999 r., przeliczając je wskaźnikiem inflacji z uwzględnieniem preferencji dla działu: Bezpieczeństwo publiczne.    Zgodnie z rozporządzeniem ministra finansów z dnia 8 kwietnia 1999 r. w sprawie szczegółowych zasad, trybu i terminów opracowania materiałów do projektu budżetu państwa na rok 2000 (DzU nr 34, poz. 319), po otrzymaniu z Ministerstwa Finansów wstępnych limitów wydatków wojewoda - jako dysponent części budżetowej - opracował szczegółowe materiały. Wojewoda w projekcie budżetu na rok 2000 zaplanował środki finansowe w wysokości 817 tys. zł na inwestycje w jednostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej. Należy przypuszczać, że dokonał tego na podstawie aktualnych potrzeb, a także po uprzednim przeglądzie zasadności kontynuowania niektórych projektów inwestycyjnych. Zgodnie z § 4 ust. 3 ww. rozporządzenia ministra finansów z dnia 8 kwietnia 1999 r. dokonany przez wojewodę podział kwoty limitu wydatków dla działu 93: Bezpieczeństwo publiczne wymaga uzgodnienia z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych.    Uprzejmie informuję, że środki na utrzymanie Ochotniczych Straży Pożarnych, które w roku 1999 w związku z reformą ustrojową państwa znalazły się w budżetach wojewodów, od roku 2000, zgodnie z rozporządzeniem ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 6 października 1999 r. w sprawie trybu i zasad przyznawania dotacji z budżetu państwa na funkcjonowanie jednostek ochrony przeciwpożarowej (DzU nr 85, poz. 948), zostały zaplanowane w budżecie resortu spraw wewnętrznych i administracji. Dotacja na pokrycie kosztów utrzymania w gotowości bojowej jednostek OSP włączonych do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego została zaplanowana (jak wskazano powyżej) w planie wydatków w 2000 r. w wysokości 14 128 tys. zł. Podziału dotacji na jednostki, które złożyły odpowiednie wnioski, dokonuje komendant główny PSP.    Pragnę uprzejmie poinformować, że wnioski przedstawione w interpelacji pana posła Kazimierza Nycza znalazły odzwierciedlenie w wypracowanych przez sejmową Komisję Finansów Publicznych zmianach do projektu ustawy budżetowej na 2000 r., w części dotyczącej zwiększenia środków budżetowych dla PSP w woj. podkarpackim. Została przyznana kwota 2 mln zł, powiększająca środki inwestycyjne dla komend powiatowych PSP z 680 tys. zł do 2680 tys. zł. Ponadto umieszczenie w rezerwie celowej kwoty 55 000 tys. zł z przeznaczeniem na zakup sprzętu dla jednostek Policji na terenie całego kraju niewątpliwie przyczyni się do poprawy bezpieczeństwa publicznego.    Reasumując, pragnę zaznaczyć, że podjęta przez Sejmik Województwa Podkarpackiego inicjatywa wskazuje na zrozumienie znaczenia problematyki bezpieczeństwa publicznego.    Minister    Marek Biernacki    Warszawa, dnia 11 lutego 2000 r.